关于支持人力资本服务产业发展的意见

（试行）

济人才办发【2019】15号

各区县人才工作领导小组办公室、市人才工作领导小组成员单位:

为贯彻落实党的十九大精神,充分激发人力资本市场活力,加快培育新动能新业态,促进传统人力资源服务业转型升级,打造人力资本服务产业新高地,现结合我市实际,制定如下意见。

一、加快人力资本服务机构发展

(一)培育骨干企业。实施“骨干企业培育计划”,支持有条件的企业通过兼并、收购、重组等方式,打造一批拥有核心优势、核心产品的本土人力资本服务大型企业集团。跨省、跨境并购后在我市注册的企业,可采取“一事一议”的方式给予奖励。鼓励企业开展自主品牌建设,打造一批人力资本服务本土品牌。认真落实国家、省、市有关政策,推进企业上市挂牌。(责任单位:市委组织部、市人社局、市财政局、市市场监管局、市地方金融监管局)

(二)引进知名企业。加快引进世界人力资源服务机构100强及国内人力资源服务100强机构,争取更多的知名机构在济南设立区域总部或分支机构。鼓励其与本地人力资源服务企业通过合资、收购、参股、联营等多种方式开展合作,加速孵化一批人力资本服务产业项目。对引进上年度国际、国内综合指数排名前50位知名机构的园区给予50万元的一次性奖励,用于中高端人力资源服务项目的培育或引进入驻的人力资源服务机构。(责任单位:市人社局、市财政局、各区县)

(三)加大扶持力度。对获得“国家级诚信服务示范机构”、“全省人力资源诚信服务机构”、省级成长创新奖补和助力重大发展战略奖补等荣誉称号或奖补项目的人力资源服务机构或行业组织,在落实省级扶持资金的基础上,给予1∶1配套扶持。贯彻落实国家和省促进就业政策规定,确保人力资源和人力资本服务企业享受相关减免、补贴政策。鼓励人力资源服务机构引进高层次人才,落实第三方机构引才奖励政策。鼓励人力资源服务机构开展企业职工技能培训,对免费为企业新录用职工开展岗前培训的,按500元/人标准给予职业培训补贴。(责任单位:市委组织部、市人社局、市财政局、市税务局)

二、推进产业主题园区建设

(四)推进重点园区建设。建设国际金融城园区,打造“人力资本服务业总部基地”;建设高新园区,打造“人力资本服务业‘人才有价’交易中心”,建设燕山园区,打造“人力资源服务主题园”,构建“一园多区、错位发展、体系配套”的建设经营模式。高起点规划,高标准建设,推进园区完善升级,探索园区管理模式创新,提升标准化、规范化建设水平,建设国家级人力资本服务产业集聚发展区。(责任单位:市委组织部、市人社局、市财政局、历下区、济南高新区)

(五)打造系列特色园区。鼓励支持区县和符合条件的街道,结合自身优势产业与资源现状,建设主题型人力资本服务产业特色园区。鼓励区县利用闲置办公用房、校舍、厂房等,培育引进一批人力资本服务机构,对入驻机构给予在一定期限内的租金减免、产业扶持补贴等。(责任单位:市委组织部、市人社局、市财政局、各区县)

(六)完善园区建设考核评估机制。总结推广园区平台建设、管理服务、机制创新、服务创新等方面的成效、经验,鼓励创新,建立容错机制,对在新产品、新业态取得成果的产业园给予一定奖励。争创市级人力资源服务特色发展园区,经认定符合条件的,给予一次性奖补50万元,用于园区软硬件建设。获批国家级、省级人力资源服务产业园的,列入市级人力资源服务业发展资金资助项目,分别给予200万元、100万元一次性补助,用于园区人力资源服务业的发展,对组团申报国家级产业园的,按园区所在区县平均分配。对获得省级运营补贴的园区,市级财政再给予1∶1的配套补贴。(责任单位:市委组织部、市人社局、市财政局、各区县)

三、推动产业大数据中心建设

(七)打造产业大数据系统。依托济南人力资本产业研究院,全面采集全市人才数据,推动发改、公安、金融、教育、科技、工业和信息化、人力资源社会保障、公积金、大数据等相关部门数据共享,广泛汇集全国范围的人才、产业等数据,引导企事业单位主动接入大数据库,实现数据互通,信息共享,并给予鼓励支持。(责任单位:市大数据局、济南高新区、市发改委、市公安局、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市人社局、市财政局)

(八)优化提升“人才有价”评估定价系统。不断完善“人才有价”评估定价系统基础数据信息,推动与国内知名人才大数据平台的深度合作。鼓励银行、保险、投资等金融机构参与研究论证,丰富人才评价指标。引导院士等各类领军人才以及企业家参与测评,提升人才评估定价的精准性和公信力。(责任单位:济南高新区、市委组织部、市大数据局、市地方金融监管局)

(九)建设产业公共服务平台。加快人力资本产业服务链大数据系统建设,推动与市、区县人才申报系统/平台、继续教育平台、招考平台、赛事平台、人才服务平台等互联互通。整合人才数据、企业数据、行业数据、公共数据、政策数据,建立完备的人力资本产业信息目录。支持“专家有价”“学子有价”、“工匠有价”、“团队有价”等不同主题平台建设。(责任单位:市委组织部、济南高新区、市大数据局)

四、建设新型金融服务体系

(十)拓宽产业投融资渠道。支持符合条件的国有企业、金融机构、大型人力资源(人力资本)服务企业等设立人力资本产业发展投资基金,联合组建人力资本价值提升应用基金,按照市场化原则运作,重点支持应用互联网、大数据、人工智能发展人力资本产业。构建以人力资本作为核心资本的金融体系,争取纳入“政产学研金服用”创新创业共同体范围。(责任单位:市地方金融监管局、市财政局)

(十一)构建创新型人才金融服务体系。以人力资本产业专项资金和基金为基础,构建包括“银行授信、政策性担保、基金支持、类金融参与、财政风险补偿”为核心的协同创新金融服务体系。开发“人力资本价值应用类金融产品”,链接更多金融服务、机构、资源。加强人才和金融服务体系的对接联动,实现撬动、拉动、激活、盘活金融资源,推进全市双招双引工作。(责任单位:济南高新区、市地方金融监管局、市财政局)

五、搭建产业供需对接平台

(十二)引导产业服务供需对接。结合新旧动能转换和十大千亿级产业,建设各领域人才供给侧和需求端数据库,实现高层次人才供需高效匹配。鼓励人力资本服务机构对企业传统人事劳动管理等非核心业务进行整体外包。引导企业在战略规划、员工培训、员工股权激励、品牌推广等方面与人力资本服务企业对接。加大政府购买服务力度,推行“人力资本服务券”制度,推动国有企业在创新研发、供应链管理等新兴业务方面加大与人力资本服务企业的合作力度。(责任单位:市人社局、市财政局、市工业和信息化局、市国资委)

六、加快产业人才队伍建设

(十三)培育引进专业人才队伍。联合国内外知名机构,合作推进“项目教育”形式的人力资本产业课程培训,培育人力资本服务机构专业人才。发挥“人才新政30条”“双创19条”等政策优势,大力引进人力资本产业领军人才和团队,加大高层次领军人才选拔培养力度。(责任单位:市委组织部、市人社局、市教育局)

(十四)建立专业人员培训考核制度。建立“人力资本服务业”从业人员的培训、考核制度,加快培养产业技术人才、服务人才、运维人才、大数据人才、人工智能人才、产品服务设计人才等各类产业人才。(责任单位:市人社局、市工业和信息化局、市财政局、市大数据局、济南高新区)

七、加大产业交流合作力度

(十五)组织开展交流活动。组建行业协会,以人力资本与产业项目融合为目标,积极开展各种形式的产融交流研讨活动。加强与国内人力资源服务园区交流合作。扎实办好“人力资本产业高端论坛”,争取国家部委和省有关部门支持,组织国内外知名企业家、专家学者等参加论坛,努力把论坛办成国内一流、国际知名的人力资本服务权威论坛。办好济南人力资本服务博览会,汇聚国际国内一流人力资本服务企业参与品牌和产品展示,推动国内外知名机构和企业来济入驻。(责任单位:市委组织部、市人社局、各区县)

(十六)打造“一带一路”产业合作开放平台。实施人力资本服务企业“抱团出海”计划,组织优秀企业走出国门,到人力资本服务业发达的国家和地区学习交流。主动承接跨国人才服务,参与国际竞争。加强与驻外机构、国际会议组织、国际猎头公司、海外工程师协会组织、国外留学生组织等合作,鼓励通过并购或合作等形式,在国外设点布局,构建国际化人力资本服务网络。(责任单位:市外办、市人社局)

八、推进产业理论研究

(十七)打造高水平产业研究院。加强济南人力资本产业研究院建设,推动与国内外一流高校、科研院所的合作交流。举办高规格的人力资本理论研讨和全国性的学术会议,形成一批在全国有重大影响的理论成果。组织研究制定有关行业标准,积极参与研究制定国家标准乃至国际标准,抢占人力资本服务业行业理论研究高地。支持济南人力资本产业研究院与国家专业研究机构合作,建设人力资本产业国家重点实验室。(责任单位:市委组织部、市人社局、济南高新区)

九、营造产业发展的良好环境

(十八)打造优质政务环境。加快推进“一网办”“指尖办”“马上办”“秒批秒办”,为人力资本服务企业提供高效服务。全面落实相关专业人才落户、居住、子女入学、精准服务等政策措施,消除人才后顾之忧,打造优质优良的创业、就业、兴业环境。(责任单位:市行政审批局、市公安局、市教育局、市住建局、各区县)。

(十九)创新产业服务体系。举办年度国际性人力资本产业技术/产品创新大赛活动,加速人才、企业、技术、项目、资源的聚集,进一步丰富完善产业创新服务体系。建立济南人力资本产业服务高效反馈机制,及时跟踪产业发展动态,形成全产业链全息化的“客户服务机制”。(责任单位:市委组织部、市人社局、各区县)。

(二十)打造产业政策特区。创新政策措施,加大产业人才引进、物业租金补贴、税收奖补返还、论坛峰会展览活动补贴、政府购买服务支持力度,推动人力资本服务企业降本增效、提质加速。(责任单位:市人社局、市财政局、市税务局、各区县)

各部门单位、各区县要大力支持培育发展人力资本服务产业。市级层面成立工作专班,市委组织部发挥牵头抓总作用,加强工作统筹,督导任务落实,研究解决产业发展矛盾问题;人社、发改、教育、科技、工信、财政、大数据等部门按照职责分工,各司其职,密切配合,找准推动人力资本服务产业发展的结合点着力点,共同推动人力资本服务产业发展。各区县结合自身实际,加强产业园区和平台载体建设,大力引进培育骨干企业和龙头企业。