关于加快培育人力资本产业的实施意见
济高管字【2019】69号
各部门，各街道办事处，各直属企事业单位，各派驻机构：
为加快培育高新区人力资本产业发展，打造全省乃至全国人力资本产业高地，结合高新区实际，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实中央、省、市关于加快人才支撑新旧动能转换的有关要求，坚持创新发展理念，在人力资本服务领域先行先试，培育新增长点，形成新动能；坚持协同发展理念，推动人力资本产业平台经济、数字经济、总部经济、协同经济等融合发展；坚持高质量发展理念，挖掘人力资本产业潜能，加快构建具有全球竞争力的人力资本产业体系，进一步助推高新区生态赋能发展，争创世界一流高科技园区。
（二）总体目标。聚焦高新区四大支柱产业发展需要，以人才评估定价为突破口，围绕人力资本价值评估、赋能增值、市场配置、价值实现、协同创新等进行产业布局，激发人才的创新创业活力，推进人力资本价值金融化、市场化、社会化；到2019年，开启人力资本产业发展元年，争创国家级标准人力资本产业园；到2020年，初步形成人力资本产业“高新模式”对外复制输出；到2021年，初步形成人力资本千亿产业规模，人力资本产业产值（含企业估值）统计口径过千亿。
二、重点工作
（一）搭建人力资本产业运行架构
1.打造“研究院+公司”双轨运行机制。按照政府主导、多方联动、市场化运作模式，组建新型事业单位一济南人力资本产业研究院，争取进入山东产业技术研究院创新体系，共同打造“政产学研金服用”创新创业共同体；扶持济南人力资本产业开发有限公司、人才有价（山东）有限公司、山东省人才有价股权投资有限公司等市场化公司建设，并适时引入国有资本，形成混合所有制，共同推动产业培育发展。
2.健全人力资本议事决策机制。为保证工作效率，规范内部管理，建立管委会“3+X”人力资本产业议事决策机制：“3”即采用“人力资源管理部+研究院+公司”运行模式，共同推进日常工作中的重点事项；“X”即根据工作需要，吸纳服务业促进局、财政局、济高控股集团等有关部门及园区，参与推进人力资本产业相关专项工作决策。
（二）夯实人力资本产业发展理论
1.创新理论研究，组建专家智库。以济南人力资本产业研究院为主体，鼓励科研院所和社会机构参与人力资本产业领域基础性理论研究和落地性应用理论研究，构建人力资本产业理论体系。围绕人力资本价值形成、测评、兑付、提升、交易、创新等环节，通过采用咨询、顾问、特聘专家等传统形式或共建人力资本领域专家智库和智库集团等联合形式，为人力资本产业定位、规划、发展等提供智力支撑。
2.构建标准体系，加强产权保护。结合产业阶段性发展情况,围绕人力资本产业生态体系的构建，开展人力资本产业领域团体标准、国家标准和国际标准编制工作，争创人力资本产业的规则制定者和发展引领者。建立相应的知识产权管理体系，建立健全人力资本知识产权相关管理机构，定期开展知识产权方面的培训教育，培养专门人才，全面负责协同人力资本产业有关专利申请、维持、保护、运营及商标管理等工作。
（三）培育人力资本产业品牌
1.加快打造人力资本产业公共服务平台。以研发上线的“人才有价”评估系统为核心，加大与省市区政府部门及大数据局的联络，实现政府数据的互联互通;加强与中科院人才大数据中心、立方科技等国内人才大数据平台的交互链接，将更多互联网数据和公共数据资源整合，丰富人才评价指标，不断修正评估误差，提升人才评估定价的精准性，共同打造“供给侧、需求端、服务链”三位一体的人力资本产业公共服务平台，实现人才大数据建设、复制、推广。
2.加快落地人力资本创新金融服务体系。基于人才的身价评估，与银行、保险、担保等金融机构联动，探索共建风控模型，实现以身价为基础，通过无担保、无抵押方式真正获得银行授信贷款。通过“银行授信、保险担保、政府补偿、基金支持、配套参与”多维协同金融服务体系，引入高质量的人力资本专业服务,引导各类天使投资、创业投资进行跟投，形成一批成功案例。
3.加速推进人力资本产业生态体系建设。加速推进以“人才测评、人才大数据、人才金融、教育培训、健康促进、知识产权、科创加速、双招双引、人才价值交易、理论创新”等十大业态为核心的人力资本产业生态体系建设。不断优化提升“人力资本产业公共服务平台”的大数据生态和实际的应用建设，集聚更多人力资本品牌企业，实现对京津冀、环渤海等区域的业务辐射，在实现自身高质量发展的同时，助力产业经济实体企业的高质量发展，形成“线上+线下”互为赋能的人力资本产业体系。
4.加强培育人力资本产业品牌示范标杆。依托济南高新（国际）人力资源服务产业园，创新打造全国第一家人力资本产业园示范园区。在“人才有价”“人人有价”建设基础上，通过外埠合作，探索培育“城市有价”“工匠有价”“学子有价”等品牌示范项目。构建“点线面体群”融合发展的“高新样板”，研究建立权威性“人力资本指数”模型，探索建立人才身价指数发布机制，打造全国第一家人才身价“高新指数”，将高新模式和高新标准向全国推广复制，为人力资本产业发展提供服务指导。
（四）优化人力资本产业发展环境
1.强化人力资本政策引导。成立高新区人力资本产业专项资金，用于组建基金等产业支持。从财政补贴、税收优惠、融资支持、贴息减免等方面，制定出台人力资本产业专项扶持政策，探索建立“人才贷贴息、人力资本价值投资”等，推进高新区人力资本产业机构快速集聚发展。以“四同理念（即同志、同力、同创、同益）”广纳社会英才，用平台化的机制体系吸引越来越多的人才、企业、创业团队参与人力资本产业的发展，实现产业生态体系的初步构建。
2.组建人力资本产业基金。包含但不限于高新人力资本产业股权投资公司、产业母基金及人力资本产业股权投资基金、人力资本价值应用提升基金等子基金。以基金做为工具，通过货币化、资本化、证券化、金融化的方法，构建以人力资本价值为核心的实现路径。积极争取上级有关资源和上级财政支持，优先支持人力资本产业集群重大项目建设和对骨干企业的投资发展等。打好“金融组合拳”，探索推进“人才银行”“人才保险”等项目落地，并逐步申请人力资本价值金融化、证券化所需的金融、类金融机构牌照。
3.加强人力资本产业载体建设。首期以济南高新（国际）人力资源服务产业园为依托，探索建立十大产业主题生态模型，将汉峪金谷A6-4号楼打造为人力资本产业培育发展的指挥中心。根据人力资本产业发展需要，后期将依托汉峪金谷片区，作为人力资本产业的空间承接载体，与全国、全球性机构联手打造人才银行总部、人才保险总部、人才基金总部、人才价值交易总部、人才大数据总部，构建全球人力资本产业中心。
4.提升人力资本配套服务。以园区为载体，从空间、内容、产品等构建园区服务生态。鼓励高新区各园区、企业、社会组织通过购买服务等方式，优先使用人力资本产业发展基金、人才测评、评估评价、人才体系建设咨询规划等资金服务项目。支持建设一批技术创新、创业孵化、综合服务、人才培训、评估评价、人力资本价值投资、人才大数据平台等公共配套服务平台，提供一站式、全方位服务，提升人力资本集群发展支撑承载能力。
（五）加强人力资本产业宣传合作
1.持续加强宣传推广。鼓励引导各类高层次人才参与人才评估定价，定期开展人力资本相关论坛、培训、研讨会等交流活动,宣传高新区人力资本产业发展规划、创新路径，助推行业、产业跨界融合发展，定期发布服务产品案例、新产品、新功能等。联合国家、省级、市级官方媒体和新媒体进行多渠道多方式持续宣传推广，提高人力资本产业知晓度、参与度和辐射面，助力打造千亿级人力资本产业，形成新动能。
2.广泛开展外埠合作。建立与国家中心城市、省会城市、国家级新区、高新区、高校、群团组织等主体的战略合作关系，从“城市有价”“工匠有价”“学子有价”等不同层面，以“城市有价平台暨公共服务平台建设，，“传统人力资源服务产业园转型升级人力资本产业园”“人力资本主题产业园建设”“人力资本产业服务生态输出”等管理输出形式，逐步完善外埠合作与商业模式。
3.持续办好中国•济南人力资本产业高端论坛。邀请国内外人力资本领域的专家、学者、企业家，为高新区人力资本产业的发展献计献策，形成日益丰富的理论成果，打造国际化的人力资本产业理论高地，指导产业发展实践。实现国内外人力资本产业“人才、技术、项目、企业、资源”的集聚，为推动人力资本千亿产业集群的目标实现，奠定资源基础。发布人力资本服务产业的最新成果，实现创新金融服务的落地等。
三、组织保障
（一）加强组织领导。各有关单位要建立联动工作机制、组织架构，加强对人力资本产业发展的顶层设计，研究确定重大事项，协调解决重大问题。重点任务涉及单位要按职责分工抓好落实，加快开展分析研判、招商谋划、项目推进等工作。
（二）强化部门联动。根据人力资本产业发展需要，各有关单位要加强与上级主管部门的沟通协调，充分调动各级各部门参与人力资本产业发展的积极性和主动性，进一步动员引导各方面力量更好参与支持人力资本产业发展。
（三）加强统计考核。科技经济运行局要会同有关部门研究建立人力资本产业统计指标体系，定期发布统计监测分析报告。强化对人力资本产业建设的督导检查，按年度对相关部门进行考核评价，对成效显著的给予奖励，对进展缓慢的给予通报批评。
（四）建立容错纠错机制。人力资本产业作为新兴产业，发展过程需要先行先试、探索经验，人力资本产业的培育主体按照市场机制、双轨运行进行组建和运行，亟需从制度层面建立起责任明晰、措施具体、程序严密、配套完善、大胆创新的容错纠错体系，鼓励创新、宽容失败，充分激发人力资本产业敢闯敢试敢干的积极性和主动性，实现赋能人才、赋能企业、赋能园区和赋能城市。