党的“十九大报告”指出，要“在人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能”。国家发改委于2019年10月发布的《产业结构调整指导目录（2019年本）》中的第46条“人力资源和人力资本服务业”中创新性地提出了人力资本服务业，并设计了该产业的具体体系和内容。自此，国内不少地区在这一领域进行了探索。2018年8月以来，济南市在人力资本服务业方面从理论和实践两个方面进行破题，实现了从“0”到“1”的突破。
一、济南案例在人力资本理论上的探索
（一）提出“个体人力资本可定价”的基本假设并对此进行论证
济南市在人力资本服务业的发端是出于对旧问题的新思考，即对于科技型中小企业创业经营活动贷款难的反思。科技型中小企业贷款难是由于物化资产特别是固定资产投入少。打开对创新人才经营借贷的限制，必须肯定他们的未来创造力，这个认定不仅是定性的，而且是可定量的。团队提出一个基本命题：“人力资本个体是否定价？” 我们发现，随着产权理论的发展，近年来国内外对个体人力资本的定价已经有不少探索并在实践中被不断突破，但是传统的理论研究已经不足以支撑新经济市场活动的需要，这些都迫切需要理论的认可和深入论证。基于此，团队对这方面进行了深入思考并积累了系列研究成果。
（二）界定“个体人力资本价值（即身价）”的内涵并对个体人力资本价值的评估给出“四CAI模型”的基本思路
身价是基于人的过去、现在和将来创造力、影响力和信用度的综合价值体现，它是基于过去和现在并面向未来的思考。在综合考量评估指标采集、评估标准确定、评估模型构建的思路下，我们提出人力资本个体身价评估的“四CAI模型”。模型认为，个体人力资本价值主要来源于“才、彩、采、财”四大因素，每一个因素包含若干子指标和关联因素，通过对这些指标和关联因素的分析求和，得出身价估值。其中，“才”是凝结在人身上的基本才能，是身价的基础因素；“彩”是个人因为对社会所做的特殊贡献而体现出的创造力提升因素，该指标主要基于人的社会职务和荣誉；“采”是通过AI技术与公共数据对接个人信用数据，自动采信基于个人授权的脱敏数据等第三方信息；“财”是个人现有资产情况、财富情况、有价证券持有情况等，是身价评估的参考指标。
（三）成立人力资本产业研究院，为以人力资本个体价值评估为基础的人力资本服务业产业发展奠定理论根基
没有科学的理论和方法就难以有成功的实践。济南市在人力资本服务业上甫一行动，在成立全国人力资本产业公共服务平台的基础上，同时成立了“四不像”事业单位——济南人力资本产业研究院，在推进实践发展的同时展开相关的学术研究。
“高举高打”对接高端学术资源，打牢人力资本产业发展的基础理论和方法。研究院先后与有克拉克奖背景的中央财经大学人力资本与劳动经济研究中心共建国家人力资本重点实验室，推进人力资本价值要素指标、评价体系的完善，与中国人民大学劳动人事学院、人社部人事科学研究所等研究机构签订合作协议，就相关基础理论展开研究。与中国科学院云计算产业技术创新与育成中心合作建立“中科院云计算中心人才大数据实验室”和“人才大数据济南服务中心”。通过举办人力资本产业高端论坛等形式扩大社会反响，吸引更多的人力资本和人力资源的研究机构和实践团队聚焦和参与人力资本产业这一新兴领域创新的理论基础研究和实践。
二、人力资本服务业产业的实践探索与推进
（一）研发人才有价评估系统，打造全国首个人力资本产业公共服务平台
在奠定理论和技术基础的前提下，人力资本产业公共服务平台（以下简称“平台”）于2019年1月首次上线，该平台对个体人力资本个体价值进行评估，形成个体身价，对人才的当前价值、潜在价值和未来价值进行综合预判，并出具身价评估报告。平台致力于打造“供给侧、需求端、服务链”三位一体，实现人才大数据建设、复制、推广。
（二）基于人才身价评估系统，与银行、保险、担保等金融机构联动，共建风控模型，形成多维协同金融服务体系
以个体人力资本评估为基础，平台与银行、保险等机构相联动，构筑起“银行授信、保险担保、政府补偿、基金支持、配套参与”的多维金融创新协同机制。基于平台评估的身价，人才（团队）可无抵押获得金融机构的授信，让人才身价成为“硬通货”，既解决了高科技、成长型轻资产企业融资难、融资贵的问题，又破解了企业、城市引才留才难的困境。
平台已先后与浦发银行、齐鲁银行、中国农业银行济南分行等银行机构、泰山保险、济南平安保险等保险机构等共30余家金融、类金融机构签订协议开展金融业务，实现综合授信1800亿元。截止去年12月份，通过“三价”融合为科技企业提供融资服务，融资额8.3亿元。（三价：知识产权可作价、成功转化能估价、人才团队有身价）
（三）金融安全技术创新和金融监管思路创新
平台以人才价值评估和交易、人才大数据、人才有价评估系统、人才基金投资、人才保险服务以及人才银行为业务核心，是对传统金融业务的颠覆性创新，其中风险控制是重点环节。为此，平台探索使用区块链技术加强数据信息管理，作为国内第一个金融监管区块链技术在投贷联动体系中的实际应用案例，人力资本兑付区块链解决方案，具有独创性和唯一性。通过区块链技术的去中心化和不可篡改，构建一个存证、增信、鉴真的区块链平台，通过同态加密、多方计算、分布式雾计算等重点技术突破，解决人才投贷过程中周期长、监管缺失、流程断点等传统监管无法覆盖的问题。
（四）为企业人力资本价值出资贡献人力资本定价计量模型，实现人力资本出资有依据、可实施
依托于人力资本产业公共服务平台对个体人力资本的评估，中国（山东）自贸试验区济南片区管委会会同济南高新技术产业开发区管委会于2020年6月出台《人力资本价值出资管理办法（试行）》（以下简称“《办法》”），该《办法》在《公司法》规定的货币、实物、知识产权等注册资本出资方式基础上探索人力资本价值出资方式，使人力资本价值不仅可以作为融资授信依据，还可以作为产权受到法律保护。
（五）人力资本服务业体系构架和统计框架思路创新
依托于身价评估模型及其平台，济南高新区出台《关于加快培育人力资本产业的实施意见》，在人力资本服务领域先行先试培育新增长点。同时，济南市开始在人力资本产业统计领域进行探索，一是组织研究院内部力量进行专项研究；二是研究建立人力资本产业统计指标体系,定期发布统计监测分析报告，强化对人力资本产业建设的督导检查。
济南市在人力资本领域从 0 到 1 的突破的实践，目前已经在全国形成鲜明的“鲶鱼效应”，已在研究领域、政府部门、企业等社会各界引发广泛影响，不仅对人力资本服务业业这一新兴产业领域的发展提供了创新思路和示范效应，并且将对我国创新理论的思路和方法具有启迪意义。